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新余市机关效能建设领导小组
余效能字[2010]1号
关于印发魏旋君同志在全市创业服务年活动工作推进会上讲话的通知
县、区委，县、区人民政府，区管委会，市委各部门，市直各单位：
现将市委副书记、市长、市机关效能领导小组组长魏旋君同志在全市创业服务年活动工作推进会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
新余市机关效能建设活动领导小组
二〇一〇年七月八日
在全市创业服务年活动工作推进会上的讲话
魏旋君
（2010年7月8日）
同志们：
今天召开全市创业服务年活动工作推进会，主要任务是总结回顾前阶段的工作情况，客观分析存在的问题和不足，安排部署下阶段工作，对全市活动进行再动员、再部署。会上，萍高同志传达了全省建立健全投资创业服务体系现场推进会的主要精神，永华同志通报了全市创业服务年活动上半年开展情况，分宜县、渝水区、市发改委和人保局作了很好的发言。希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、进一步提高思想认识，全面理解开展创业服务年活动的重大意义
开展创业服务年活动是省委、省政府的一项重大决策部署，是我市积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城的客观需要。全市上下要切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，全面理解开展创业服务年活动的重大意义，以高度的责任感和事业心推进全市创业服务年活动。
第一，开展创业服务年活动是实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的迫切需要。发展是永恒的主题，环境是最大的品牌。抓发展就要抓环境，抓环境就要抓服务。今年是鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略和我市全面实施国家新能源科技城建设的开局之年，我们将迎来抢抓国家政策、项目和资金的重大机遇，实现科学发展、进位赶超、绿色崛起，可谓正当其时。面对千载难逢的机遇，我们耽误不得，更耽误不起，必须把握区域竞争由硬环境向软环境转变的趋势，抓住软环境建设中创业服务这个关键，以一流的服务、一流的效率、一流的环境，奋勇争先，乘势而上，推动全市经济社会更好更快发展。
第二，开展创业服务年活动是推动重大项目建设的迫切需要。抓经济，项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源。大项目大发展，小项目小发展，没项目没发展。这几年，赛维LDK、力德风电、江锂科技等一批大项目的引进和企业发展壮大，就是得益于我们有一个好的发展环境。目前，全市共安排重点项目88个，总投资1150亿元，年度计划投资207亿元，涉及经济社会发展的各个方面。这些重点项目是我市建设新型工业城、科技创新城、文明生态城的生力军，是全市抓项目、扩投资、促发展的主战场，是全市干部施展才华的大舞台。我们把“以创业服务推进项目建设，以项目建设成果检验创业服务成效”作为创业服务年活动主题，就是为了进一步增强广大干部服务项目建设的意识，不断提高抓项目建设的真功夫、硬本领，形成干部围着项目转的良好态势，让更多的资金、项目向新余集聚。
第三，开展创业服务年活动是激发创业热情、顺应群众期盼的迫切需要。创业服务是一个地方投资环境好坏的“聚焦点”，是群众满意的“衡量器”。近年来，我市通过开展机关干部作风整顿、效能建设年等活动，全市上下在服务项目、服务基层、服务企业等方面做了大量工作，也取得了明显成效，但我们也应当看到，当前我市机关干部中还不同程度地存在着服务意识不够强、服务水平不够高、工作作风不够实等问题。开展创业服务年活动，可以进一步巩固和深化机关效能建设，进一步提高机关工作人员的服务意识、服务水平和办事效率，营造服务创业的浓厚氛围，创建最优创业环境。
二、进一步加大工作力度，全力推进创业服务年活动各项重点工作
从目前活动开展情况看，全市上下步调一致，态度坚决，措施得力，呈现了部门联动、扎实推进的良好态势，取得了显著成效。一是思想大提升。通过与“三项活动”的良好对接，开展大学习、大讨论、大宣传、大造势，解放了思想，丰富了内涵，激活了热情，集聚了人气，凝聚了智慧，营造了“鼓励创业、引导创业、服务创业”的浓厚氛围。二是效率大提高。通过完善服务体系，创建孵化基地，构建政策体系，搭建融资平台，丰富了服务载体，畅通了服务渠道，实现了创业服务的无条件、全天候、高效率。三是发展大提速。通过活动，以服务促创业、以创业促发展的势头迅猛，达到了“政府效能高一分，创业成本降一层，城市竞争力增一级”的效应，全市经济社会发展态势整体回升、加速向好。同时，我们应该看到，创业服务年活动任务依旧繁重，我们要以高度的政治责任感，进一步加大工作力度，整合资源，强化措施，真正将各项任务落到实处。
第一，要在完善项目建设管理协调推进机制上做文章。各级各部门要高度重视项目建设特别是重大产业项目和重点项目建设，确保今年投资计划顺利完成。一是加大项目引进力度。要着力围绕新能源、钢铁、新材料三大产业规划，引进一批带动力强、投资额大的项目，提高产业聚集度。要瞄准行业前10强、大型央企、科研院校三大对象，吸纳一批投资规模大、科技含量高、附加值高、经济效益好的项目落户，着力培育战略性新兴产业。要加大跟踪落实力度，着力提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和税收贡献率。二是加大项目争取力度。要牢牢抓住鄱阳湖生态经济区建设的重大机遇，积极申报一批规模大、投资多、带动力强的项目，争取更多的项目进入国家和省里的“笼子”。对已经上报的项目，要明确责任领导、责任人员和时间节点，及时跟踪落实，争取项目早日获得批准。三是加大项目推进力度。落实好重点项目“六个一”推进机制，完善重点项目挂点帮扶制度、协调制度和通报制度，努力形成各方协同推进项目建设的强大动力。强化项目监督检查机制，及时调度掌握重点项目投资完成情况和实施进展情况，确保项目早签约、早开工、早投产、早见效。强化项目考核评估制度，明确激励约束机制，严格目标任务考核，确保各项指标在全省排名前移。四是加大项目服务力度。继续深化行政审批制度改革，进一步规范和缩减审批事项，下放审批权限，减化审批流程，提高项目审批效率，提高工作效率。全面执行行政审批“两集中、两到位”，进一步提高审批项目进驻服务大厅数量和行政审批首席代表授权率。完善绿色通道工作机制，做好重大产业项目绿色通道工作，对进入绿色通道的项目，一律实行统一受理、专人负责、快速办结。全面推进网上并联审批和外资项目无偿代理制，实行重点项目全过程跟踪服务。
第二，要在创新举措服务创业上有作为。一是建立健全创业服务机制。全面整合人事、劳动、教育、中小企业、农业、科技、共青团、妇联等相关部门的各类创业资源，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等“一条龙”优质、便捷的创业服务，提升创业服务水平。二是加强创业孵化基地建设。6月份我市创业工业园（创业孵化基地）在高新区正式揭牌，这标志着我市又一投资创业平台和企业成长基地正式建成。我们要积极利用好高新区、良山工业园、分宜工业园等重点园区搭建的创业孵化平台，完善基础设施及配套建设，落实创业补贴政策和优惠政策，全面提高孵化成功率。三是进一步拓宽创业融资渠道。要充分创造条件、利用条件，积极与金融部门、担保公司、小额贷款公司对接，解决好中小企业和创业融资难的问题。不仅要充分利用初级融资，还要善于运用一些新的金融工具，如私募基金，特别是利用二级市场、资本市场，推进一些企业在创业板、中小企业板、主板上市，扩大融资规模。四是完善创业服务体系网络化建设。要开通就业创业政策咨询、项目查询和服务电话，开通市场主体登记信息发布平台，完善企业信息查询系统，实行企业网上登记注册、网上年检、网上申报缴税、网上认证、出口退税网上预申报等，为企业和个人的创新创业提供便捷、高效的信息服务。
第三，要在优化环境促进发展上出实招。各级各部门要以服务招商创业为己任，以服务项目建设为天职，打破部门利益，自觉服从大局，主动支持配合，进一步提高工作质量和办事效率，着力营造“低成本、零障碍、高效率”的政务环境。一是规范政府行为。在抓好省委省政府《关于创建最优发展环境的决定》和市委市政府《新余市优化政务环境办法》、《关于促进全市经济平稳较快发展的若干意见》等政策措施落实的同时，抓好具体政策措施的创新，在不违背国家法律法规和政策的前提下，从有利于新余发展的角度出发，凡是涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策的，大胆地探索和尝试，促使各项政策措施发挥最大效益，为创业发展提供强大推动力。二是集中整治突出问题。加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的问题，并严格实行责任追究，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。三是加强机关作风建设。大力倡导服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，努力建设学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型的“五型”机关，实现由管理型向服务型转变，降低创业成本。
三、进一步强化组织领导，确保创业服务年活动取得明显成效
我市的创业服务年活动的总体目标是要进入全省第一方阵。要实现这一目标，需要全市各级各部门的共同努力。大家要按照省委省政府和市委市政府的统一部署，加强领导，密切配合，强化督察，营造氛围，确保活动取得实实在在的成效。
第一，加强领导，统筹协调。一是强化领导责任。各级各部门“一把手”对创业服务年活动要“亲自抓、负总责”，对抓项目促发展中的重大问题要亲自过问、亲自研究、亲自协调、亲自解决，分管领导要抓好自己分管范围内的创业服务工作，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。二是健全工作机制。各级各部门要结合实际，按照实施方案有关部署和安排，分解工作任务，明确工作目标、责任主体、工作要求、完成时限，做到任务到人，责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是注重协调配合。创业服务年活动五项重点工作虽然只牵涉到5家牵头部门和30多家责任部门，但工作覆盖到方方面面，要加强协作配合，加强沟通和联系，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。五个牵头部门要负起牵头责任，要积极落实省委、省政府确定的创业服务年活动五项重点工作；各责任部门要强化责任意识，加大与牵头部门的联系和沟通；各县区要落实好省市有关创业服务年活动的各项要求。
第二，加强宣传，营造氛围。要利用各种媒体，采取多种形式，拓展宣传平台，加强舆论引导，努力营造对外树形象、对内聚力量、共同促发展的创业服务氛围。一要加大宣传力度。要通过各种媒体和载体的动态宣传、专访综述、典型报道等多种形式，深入报道活动的工作要求、进展情况、重要动态、典型经验，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的的浓厚氛围。二要培育创业文化。要围绕“创业”和“服务创业”两大主题内容，组织不同层次、不同方面、不同群体开展有针对性的讨论和调研活动。通过讨论和调研，进一步搅动广大干部群众的思想，认清我市在“创业”和“服务创业”上存在的困难和不足，形成推动和服务创业的共识共为。三要打造特色品牌。要加大在中央、省级新闻媒体上的宣传，重点宣传我市创业服务年活动的进展情况和重要成果，充分展示我市推进创业服务的新思路、新举措、新进展和新成效，以最优的环境和最好的形象吸引广大投资者来我市投资创业。
第三，加大督查，力求实效。监督检查是推动工作落实的有力抓手，各级各部门要将监督检查贯穿于创业服务年活动的全过程。一要拓宽监督渠道。要敞开大门，自觉接受监督，加大明察暗访力度，扩大监督检查范围。二要抓好督查督办。市效能办要认真总结机关效能年活动督查督办的有效经验，采取明察与暗访相结合、定期检查与随机抽查相结合、平时检查与年终检查相结合等形式，推动工作的落实。三要强化责任追究。各级各部门要进一步健全内部监督和投诉处理机制，对企业和群众的举报，必须有报必查，一经查实，严肃处理；对于突出问题，主要领导要亲自处理，一抓到底；必须严格执行纪律，决不姑息迁就。省委、省政府已明确提出，对创业服务年考核位次后三名的，取消其全年所有评先评优资格，对主要负责人进行诫勉谈话；对考核结果倒数第一的单位，要对主要负责人进行谈话和必要的调整。我在这里强调，在整个活动中，哪个单位、哪项重点工作在省里扣了分值，影响了全市的成绩，这个单位在全市年终绩效综合考评就不能评先。我们要对创业服务年活动涌现出的先进单位给予表彰奖励，对活动组织不力、措施不实、效果不明显的单位，取消其全年评先评优资格。
同志们，开展创业服务年活动是省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署，我们要围绕中心，服务大局，深入推进创业服务年活动。要以争做第一的目标、争做第一的措施、争做第一的精神，取得第一的工作业绩，不辜负省委、省政府对我们的期望，不辜负全市人民对我们的信任，为实现我市科学发展、进位赶超、绿色崛起，“突破工业3000亿、建设新型工业城”作出更大的贡献！
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