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新余市人民政府关于印发新余市推进“证照分离”改革试点工作方案的通知

来源: 发布时间:2018-01-07

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

《新余市推进“证照分离”改革试点工作方案》已经市九届人民政府第33次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

新余市人民政府

2017年12月29日

(此件主动公开)



新余市推进“证照分离”改革试点工作方案

为贯彻落实党中央、国务院和省政府关于开展“证照分离”改革试点的重大决策部署,进一步释放企业创新创业活力,根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号)和《江西省人民政府关于印发江西省开展“证照分离”改革试点方案的通知》(赣府字〔2017〕89号,以下简称《试点方案》)的要求,新余高新技术产业开发区(以下简称新余高新区)作为本次改革的实施区域。为保障各项改革措施的顺利落地和有效运行,结合我市实际,现制定以下试点方案:

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,加快政府职能转变,积极复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法,通过改革审批方式、强化事中事后监管和加快信息共享,统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,切实降低企业制度性交易成本,努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。

二、试点范围和内容

在新余高新区开展改革试点。试点期为本方案印发之日起至2018年12月21日。

改革试点内容按照《试点方案》要求,具体确定为100项行政许可事项(详见附件)。100项以外不涉及修改法律、行政法规、国务院文件和地方性法规的行政审批等事项,结合国务院和省、市“放管服”改革进展情况下一步予以调整,纳入改革试点范畴。

三、主要任务

(一)清理规范各类许可。落实《试点方案》中改革审批方式的五项举措,《试点方案》明确改革试点的行政许可事项中,涉及我市、高新区操作的有51项(详见下表),按照上下基本同步、做法基本相同的原则,各行业主管部门、高新区要做好与上级部门的对接沟通和措施细化工作,并于2018年2月10日前提交51项的细化落实措施到市编委办(市审改办)。

1.对于完全取消审批的1项改革事项。由于取消审批涉及到每个事项管理制度的调整和变化,市文广新局等部门要密切关注,落实《试点方案》,理清监管主体和管理职责,制定明确具体的行业经营标准和自律准则,督促企业对照标准进行生产经营;培育壮大行业组织,发挥行业自律和规范的引导作用。

    2.对于审批改为备案的3项改革事项。市文广新局、市市场监管局等部门要及时逐项编制备案管理办法,包括备案条件、备案材料及备案程序等内容,明确具体的行业经营标准,并向社会及时公布。行政相对人根据规定的备案条件,将相关材料报送有关部门后,即可开展相关经营活动。相关部门要依法及时对备案材料进行统计、存档和核查,发现企业有违法违规行为,通过加强事中事后监管,予以纠正或处罚。

3.对于实行告知承诺制的15项改革事项。市文广新局、市城管局、市公安局、市交通运输局、市住建委、市房管局、市卫计委、市民政局要简化行政审批流程,实行告知承诺制,制作告知承诺书,包括行政相对人基本信息、审批依据、实施权限、申请条件、申请材料明细、承诺期限、监管及法律责任、诚信管理等内容,并向行政相对人提供告知承诺书示范文本,一次性告知全部内容及注意事项。行政相对人承诺符合审批条件并提交告知承诺书约定的部分材料,即可当场办理相关行政许可事项。行政审批部门当场做出行政许可决定后,行政相对人达到法定许可条件,方可从事被许可行为。行政许可决定作出后,行业主管部门要对行政相对人承诺的内容是否属实进行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,应责令行政相对人限期整改;整改后仍不符合条件的,行政审批部门依法撤销行政许可决定。

4.对于提高透明度和可预期性的17项改革事项。市交通运输局、市文广新局、市旅发委、市财政局、市卫计委、市国土局、市住建委、市体育局、市粮食局、市民政局、市政府金融办等部门要按照省、市推进行政许可标准化建设的要求,简化办事流程,进一步减少申请材料、办理环节,凡没有法律法规规章依据的申请材料,一律取消;公开办事程序,推进标准化建设和网上办理,明确审批标准和办理时限等内容,推进标准化审批,最大程度减少行政审批自由裁量权;大力推广并联审批、证照联办、基础信息共享共用,进一步提高行政审批服务效率,切实打通企业办事环节,实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。

5.对于强化市场准入监管的15项改革事项。市文广新局、市市场监管局、市农业局、市公安局、市安监局、市交通运输局、市城管局等部门要按照国际通行规则,逐项细化强化市场准入监管的管理办法,根据省、市推进行政许可标准化建设要求,明确审批责任人和实施行为的具体标准、环节、程序等,向社会公布每项行政许可事项的具体操作规程,确保依法规范审批,指导行政相对人依法依规办理,达到风险可控。

(二)切实加强事中事后监管。结合100项事项的改革情况,市市场监管局要牵头做好事中事后监管指导工作。各行业主管部门要认真履行好对市场主体的事中事后监管职责,加强与上级部门的沟通联系,坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则以及“属地监管”要求,逐项明确改革试点行政许可事项的事中事后监管措施,形成每个事项的监管方案,分别报市编委办(市审改办)、市市场监管局备案,并向社会公布,切实将监管责任落到实处。

对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项,各行业主管部门要逐项研究细化自律准则和标准,强化日常监管,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、监管不留死角。实行并联审批的,审批部门、主管部门、监管部门都要负起监管责任。要加大违法违规行为惩戒力度,以信用监管为核心,健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度,充分利用投诉举报、大数据监测、转办交办等方式,建立跨部门联动响应机制,实现“一处违法、处处受限”的联合惩戒。推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革,打造综合监管模式,提高监管效能,积极解决多头执法、重复执法问题,营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境。

(三)加快推进信息共享。进一步推进部门间信息共享,为优化行政审批、提升监管效能提供有力支撑。针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题,加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享,统筹做好政务服务大厅(网)信息接入查询工作。进一步完善社会公共信息资源数据共享交换平台的功能及应用,实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,让信息多跑路、群众少跑腿,方便企业和群众办事创业。

(四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”等改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。深入实施“多证合一、一照一码”改革,按照“成熟一批、整合一批”的原则,将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上。着力增强涉企证照事项整合效能,实行“多证合一、一照一码”,最大限度地减少办理环节、激发市场主体活力。

四、实施步骤

(一)制度设计阶段(2018年1月—2月上旬)。主要工作:1.逐项明确改革试点任务分工、责任部门和主要责任人;2.新余高新区与市级各行业主管部门对接沟通,做好方案细化工作,提交51项的细化落实措施。

(二)工作准备阶段(2018年2月下旬—3月下旬)。主要工作:1.市编委办(市审改办)、市市场监管局召开专题会议,新余高新区、市级各行业主管部门逐项细化改革措施和管理办法,并于3月15日前提交市编委办(市审改办)、市市场监管局;2.新余高新区、市级各行业主管部门做好本地、本部门人员培训和上下政策口径的衔接。3.新余高新区及时做好改革试点宣传工作。

(三)改革实施阶段(2018年3月下旬—)。1.改革措施正式实施,市级各行业主管部门、新余高新区行政服务中心做好政策讲解、跟踪落地工作,听取收集群众和企业意见建议,形成优化、深化改革措施的建议;2.市编委办(市审改办)、市市场监管局听取市级各行业主管部门和新余高新区意见,理清监管职责,完善监管体制机制;3.市级各行业主管部门和新余高新区总结经验做法。

五、有关要求

(一)加强责任落实。推进“证照分离”改革试点,是落实党中央、国务院和省政府重大决策部署,推进我市营商环境法治化、便利化的重要举措,市编委办(市审改办)、市市场监管局要切实发挥牵头作用,强化组织协调。新余高新区、市级各行业主管部门、各有关单位的“一把手”是本市推进“证照分离”改革试点工作的第一责任人,要切实负起责任,积极落实《试点方案》改革审批方式五项举措所涉及的管理措施、管理办法、改革举措等,周密制定各项具体实施方案,报相关牵头部门审核后正式实施;涉及国家部委、省级业务主管部门实施的行政许可事项,要认真做好沟通衔接等工作,确保改革措施落地见效。

(二)强化推进实施。市级各行业主管部门、新余高新区要积极落实和形成《试点方案》,探索加强事中事后监管的有效方式和措施所涉及的工作成果,包括管理办法、工作机制、改革举措、行业自律内容等,并于每季度末统计51项“证照分离”改革试点事项的办件量报市编委办(市审改办)。市级各行业主管部门要在认真落实《试点方案》规定的各项改革举措的基础上,及时评估改革成效,加以改进完善,同时加大对新余高新区相关部门的业务指导,确保落地不变样。

(三)形成工作合力。市编委办(市审改办)、市市场监管局要加强对“证照分离”改革推进工作的督促检查,及时协调解决工作中的重点难点问题。新余高新区要组织力量,认真落实好“证照分离”改革试点的各项改革举措,建立问题发现和跟踪机制,加强服务引导,做好政策讲解,行政服务大厅的受理、宣传和相关保障工作。要广泛听取企业、群众的意见,及时将问题、障碍和需求与上级对口部门沟通,寻求指导和帮助;鼓励和引导全社会参与,形成理解、关心、支持改革的良好氛围。

    附件:新余市推进证照分离改革试点的具体事项表

(共100项)


附件

新余市推进证照分离改革试点的具体事项表

(共100项)

序号

事项名称

实施机关

                             改革方式                           

责任

部门

取消审批

保留审批

完全取消审批

审批改为备案

全面实行告知承诺

提高透明度和可预期性

强化准入监管

1

出版物出租经营备案

县级新闻出版主管部门

 

 

 

 

高新区办公室

2

微生物菌剂环境安全许可证核发

省环保厅

 

 

 

 

*

3

药品广告异地备案

省食药监局

 

 

 

 

*

4

医疗机构放射性药品使用许可(一、二类)

省食药监局

 

 

 

 

*

5

因私出入境中介机构资格认定(境外就业、留学除外)

省公安厅

 

 

 

 

*

6

营业性棋牌室设立许可

市、县文化行政主管部门

 

 

 

 

高新区办公室

7

营业性棋牌室包房设立许可

市、县文化行政主管部门

 

 

 

 

高新区办公室

8

首次进口非特殊用途化妆品行政许可

食品药品监管总局

 

 

 

 

*

9

50平方米以下小型餐饮的经营许可

市、县食药行政主管部门

 

 

 

 

高新区市场

监管局

10

电影放映单位设立审批

市、县影视行政主管部门

 

 

 

 

高新区办公室

11

设立外商投资电影院许可

省新闻出版广电局

 

 

 

 

*

12

从事出版物零售业务许可

县级新闻出版主管部门

 

 

 

 

高新区办公室

13

设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批(不含商标、票据、保密印刷)

设区市新闻出版主管部门

 

 

 

 

市文广新局

14

印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动的企业审批(不含商标、票据、保密印刷)

设区市新闻出版主管部门

 

 

 

 

市文广新局

15

音像制作单位设立审批

省新闻出版广电局

 

 

 

 

*

16

电子出版物制作单位设立审批

省新闻出版广电局

 

 

 

 

*

17

音像制作单位、电子出版物制作单位变更名称、业务范围,或者兼并、合并、分立审批

省新闻出版广电局

 

 

 

 

*

18

互联网药品信息服务企业审批

省食药监局

 

 

 

 

*

19

医疗器械广告审查

省食药监局

 

 

 

 

*

20

从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

市、县市容环境卫生主管部门

 

 

 

 

市城管局

21

公章刻制业特种行业许可证核发

县级公安机关

 

 

 

 

市公安局

22

典当业特种行业许可证核发

县级公安机关

 

 

 

 

市公安局

23

旅馆业特种行业许可证核发

县级公安机关

 

 

 

 

市公安局高新分局

24

道路运输站(场)经营许可证核发

县级道路运输管理机构

 

 

 

 

高新区城市

发展部

25

建筑企业资质申请、升级、增项、变更许可

省、市住房建设主管部门

 

 

 

 

市住建委

26

房地产开发企业资质核定

省、市、县住房建设主管部门

 

 

 

 

市房管局

27

道路普通货运经营许可(货运出租、搬场运输除外)

市、县交通行政主管部门

 

 

 

 

高新区城市

发展部

28

机动车维修经营许可

县级道路运输管理机构

 

 

 

 

高新区城市

发展部

29

公共场所卫生许可

市、县卫生行政主管部门

 

 

 

 

高新区社会

发展部

30

中外合作职业技能培训机构设立审批

省人社厅

 

 

 

 

*

31

假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定

设区市民政局

 

 

 

 

市民政局

32

国内水路运输业务经营许可

交通运输部,省、设区市水路运输管理部门

 

 

 

 

市交通运输局

33

港口经营许可

设区市港口行政管理部门

 

 

 

 

市交通运输局

34

经营港口理货业务许可

省交通运输厅

 

 

 

 

*

35

机动车驾驶员培训业务许可证核发

县级道路运输管理机构

 

 

 

 

市交通运输局

36

道路货运经营许可证核发

省、市、县交通行政主管部门

 

 

 

 

高新区城市

发展部

37

道路旅客运输经营许可

省、市、县道路运输管理机构

 

 

 

 

高新区城市

发展部

38

道路普通货运经营许可(货运出租、搬场运输)

省交通运输厅

 

 

 

 

*

39

中外合资经营、中外合作经营演出经纪机构设立审批

文化部、省文化厅

 

 

 

 

*

40

港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批

省文化厅

 

 

 

 

*

41

台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批

省文化厅

 

 

 

 

*

42

港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所审批

省文化厅

 

 

 

 

*

43

拍卖企业经营文物拍卖许可

省文化厅

 

 

 

 

*

44

歌舞娱乐场所设立审批

市、县文化行政主管部门

 

 

 

 

高新区办公室

45

游艺娱乐场所设立审批

市、县文化行政主管部门

 

 

 

 

高新区办公室

46

口岸卫生许可证核发

江西省出入境检验检疫局及其各分支机构

 

 

 

 

*

47

进出口商品检验鉴定业务的检验许可

质检总局、江西省出入境检验检疫局

 

 

 

 

*

48

外商投资旅行社业务经营许可

省旅发委

 

 

 

 

*

49

旅行社业务经营许可

省、市旅游行政主管部门

 

 

 

 

市旅发委

50

会计师事务所及其分支机构设立审批

省财政厅

 

 

 

 

*

51

中介机构从事会计代理记账业务审批

市、县财政局

 

 

 

 

高新区财政

金融部

52

设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批

省农业厅

 

 

 

 

*

53

营利性医疗机构设置审批

省、市卫生行政主管部门

 

 

 

 

市卫计委

54

消毒产品生产企业卫生许可(一次性使用医疗用品的生产企业除外)

设区市卫生行政主管部门

 

 

 

 

市卫计委

55

从事测绘活动单位资质许可

国家测绘地信局、省测绘地信局、设区市测绘地信主管部门

 

 

 

 

市国土局

56

燃气经营许可证核发

市、县燃气管理部门

 

 

 

 

市住建委

57

经营高危险性体育项目许可

县体育行政主管部门

 

 

 

 

高新区社会

发展部

58

拍卖业务许可

省商务厅

 

 

 

 

*

59

粮食收购资格认定

市、县粮食行政主管部门

 

 

 

 

市粮食局

60

养老机构设立许可

市、县民政部门

 

 

 

 

高新区社会

发展部

61

从事出版物批发业务许可

省新闻出版广电局

 

 

 

 

*

62

设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批

省新闻出版广电局

 

 

 

 

*

63

融资性担保机构设立、变更审批

省政府金融办、设区市地方金融主管部门

 

 

 

 

高新区财政

金融部

64

保险公司变更名称、变更注册资本、变更公司或者分支机构的营业场所、撤销分支机构、公司分立或者合并、修改公司章程、变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五以上的股东,或者变更持有股份有限公司股份百分之五以上的股东及保险公司终止(解散、破产)审批

保监会及派出机构

 

 

 

 

*

65

石油成品油批发经营资格审批(初审)

省商务厅

 

 

 

 

*

66

石油成品油零售经营资格审批

省商务厅

 

 

 

 

*

67

食盐定点生产、碘盐加工企业许可

省工信委

 

 

 

 

*

68

电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批

新闻出版广电总局、省新闻出版广电局

 

 

 

 

*

69

设立经营性互联网文化单位审批

省文化厅

 

 

 

 

*

70

设立广播电视视频点播业务(乙种)许可

设区市广电行政主管部门

 

 

 

 

高新区办公室

71

化妆品生产企业卫生许可

省食药监局

 

 

 

 

*

72

食品生产许可(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品除外)

市、县食品药品监管部门

 

 

 

 

市市场监管局

73

食品销售许可、餐饮服务许可(合并为食品经营许可)

市、县食品药品监管部门

 

 

 

 

高新区市场

监管局

74

开办药品生产企业审批

省食药监局

 

 

 

 

*

75

开办药品经营企业审批(批发、零售连锁企业)

省食药监局

 

 

 

 

*

76

第二类医疗器械产品注册

省食药监局

 

 

 

 

*

77

第二、三类医疗器械生产许可证核发

省食药监局

 

 

 

 

*

78

开办药品零售企业审批

市、县食品药品监管部门

 

 

 

 

市市场监管局

79

第三类医疗器械经营许可(第三方物流除外)

市食品药品监管部门

 

 

 

 

市市场监管局

80

第三类医疗器械经营许可(第三方物流)

省、市食品药品监管部门

 

 

 

 

市市场监管局

81

食品生产许可(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品)

省食药监局

 

 

 

 

*

82

医疗机构放射性药品使用许可(三、四类)

省食药监局、省环保厅

 

 

 

 

*

83

新药生产和上市许可

食品药品监管总局

 

 

 

 

*

84

特种设备生产单位许可

质检总局、省质监局

 

 

 

 

*

85

特种设备检验检测机构核准

质检总局、省质监局

 

 

 

 

*

86

农作物种子、草种、食用菌菌种生产经营许可证核发

各级农业行政主管部门

 

 

 

 

高新区农村

工作部

87

爆破作业单位许可证核发

省公安厅和设区市公安局

 

 

 

 

市公安局

88

制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批

省公安厅

 

 

 

 

*

89

设立典当行及其分支机构审核

省商务厅

 

 

 

 

*

90

直销企业及其分支机构的设立和变更审批

商务部

 

 

 

 

*

91

烟花爆竹批发许可

省安监局、市县安全生产监督管理部门

 

 

 

 

市安监局

92

烟花爆竹零售许可

省安监局、市县安全生产监督管理部门

 

 

 

 

高新区经济

运行部

93

危险化学品经营许可证核发

省安监局、市县安全生产监督管理部门

 

 

 

 

高新区经济

运行部

94

危险化学品生产企业安全生产许可证核发

安全监管总局、省安监局

 

 

 

 

*

95

危险化学品安全使用许可证核发

省安监局、市县安全生产监督管理部门

 

 

 

 

市安监局

96

新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)建设项目安全条件审查

省安监局、市县安全生产监督管理部门

 

 

 

 

市安监局

97

道路危险货物运输经营许可

省交通厅,设区市道路运输管理机构

 

 

 

 

市交通运输局

98

户外广告设施设置审批

市、县市容环境卫生主管部门

 

 

 

 

高新区城市

管理部

99

民用爆炸物品销售企业设立许可

省国防科工办

 

 

 

 

*

100

民用爆炸物品生产许可(安全)

省国防科工办

 

 

 

 

*

备注:表格中责任部门为“*”号的为国家部委、省级部门实施的行政审批事项。

 


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