余行管委字〔2011〕42号

各科室、各中心：

　　现将《市行管委关于贯彻落实＜关于深化政务公开加强政务服务的实施方案＞的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一一年十月二十一日

市行管委关于贯彻落实《关于深化政务公开加强政务服务的实施方案》的实施方案

为贯彻落实市委办、市政府办《关于深化政务公开加强政务服务的实施方案》（余办字〔2011〕46号）精神，促进服务型机关、责任型机关、法治型机关、廉洁型机关建设，提高依法行政和窗口服务水平，现就我委贯彻落实余办字〔2011〕46号文件提出如下实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，按照深化行政审批制度改革的要求，转变政府职能，推进行政审批和公共资源交易程序化和公开透明；按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的行政服务信息和公共资源交易信息；按照便民利民的要求，进一步改进政务服务方式，提高行政审批效率，提升行政服务水平，为人民群众提供优质高效规范廉洁的政务服务。

二、目标任务

（一）加大行政审批公开力度。逐步依法将审批职能和审批事项集中到服务中心公开办理，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。

责任领导：孙杭武、朱生洪

责任科室：市行政服务中心、市汽车经济服务中心

落实措施：1.要切实巩固行政审批“两集中、两到位”改革成果，抓好行政审批事项进驻中心到位、行政审批授权到位、行政审批人员进中心到位，增强中心服务功能，提高行政审批效率。

2.要进一步完善网上审批系统，切实提高网上审批办件量。完善市行政服务中心网上审批和电子监察系统与财政博思收费系统对接，不断提高行政审批网上办理的比例。

3.进一步抓好窗口行政审批事项“一审一核制”工作，不断规范行政审批事项办理程序。

（二）向社会公开部门预算和决算。公开的内容详细全面，按规定要求细化。按照中央和省政府的有关要求公开出国出境、公务接待、公务用车等经费支出。

责任领导：孙杭武

责任科室：办公室

落实措施：1.严格执行财务管理的有关规定、制度，厉行节约，反对铺张浪费，做到日清月结，为财务公开随时做好准备。

2.按照市里统一部署安排，向社会公开出国出境、公务接待、公务用车等经费支出。

（三）加强政务公开政务服务管理。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政投诉等工作。妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

责任领导：何国新、孙杭武、朱生洪

责任科室：办公室、市行政服务中心、市公共资源交易中心、市汽车经济服务中心

落实措施：1.不断完善政府信息依申请公开、举报投诉、行政投诉等一系列工作机制。

2.安排专人认真受理、处理或转处理涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议和行政投诉等工作，认真做好工作台账，及时反馈处理结果。

3.加强信息安全管理，严格实行信息公开领导审批制，严把信息公开关。

（四）加强机关内部事务公开。加大干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控。

责任领导：孙杭武

责任科室：办公室

落实措施：1.严格贯彻落实干部选拔作用条例，在选拔任用我委中层干部大力推行竞争上岗。

2.根据上级财务管理规定，不断完善我委财务管理规章制度，加大机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息公开力度，接受群众监督。

3.制定有效的防范措施，大力推行风险岗位廉能管理，加强权力监控。

（五）实行风险岗位廉能管理。开展廉政风险防控管理、梳理行政机关内部职权依据和运行流程，查找廉政风险点，制定防控措施，并及时在内部公开，加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督，防止权力滥用。

责任领导：何国新、孙杭武、朱生洪

责任科室：办公室、市行政服务中心、市公共资源交易中心、市汽车经济服务中心

落实措施：1.对照工作职能认真梳理各工作岗位行使权力的依据，查找在行使权力过程中可能存在的风险点，重点查找各科室、中心负责人、各窗口首席代表以及市公共资源交易中心各部负责人等重要岗位的廉政风险点。

2.对查找出的廉政风险点，制定有效的防控措施，并在内部公开，接受大家监督。

3.进一步梳理行政审批服务事项办理流程和公共资源交易工作流程，规范办事程序，规范自由裁量权，从源头预防腐败现象，促进行政审批、公交资源交易依法、依规、廉洁、透明。

（六）逐步建立健全政务服务体系。按照建设服务型政府的要求，将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，完善相关政策规定和管理措施，整合政务服务资源，健全政务服务平台，促进政务服务的均等化、规范化、高效化，提供让群众满意的高质量政务服务。

责任领导：何国新、孙杭武、朱生洪

责任科室：市行政服务中心、市公共资源交易中心、市汽车经济服务中心

落实措施：1.进一步巩固行政审批“两集中两到位”改革成果，按照“彻底进、进彻底”的要求，将窗口单位的所有行政审批事项全部纳入到中心窗口受理、办理。

2.在各中心全面推行一次性告知制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制，在市行政服务中心大力推行一审一核制、行政审批“一站式登记”、行政审批备案制度，进一步规范行政审批行为，提高行政审批效率。

3.在各中心大力推行政务公开，将行政审批事项办理、公共资源交易信息等向办事者公开，让群众办明白事、交明白费。

4.积极开展创建“效率之窗”活动，大力推行行政审批“983”，不断提高窗口办事效率和服务水平。

（七）明确服务中心职能。规范市、县（区）两级服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式，推进政务服务规范化建设。

责任领导：朱生洪

责任科室：市行政服务中心

落实措施：1.按照赣府厅发〔2011〕18号文件精神规范服务中心的场所名称，规范服务中心功能区划。

2、巩固行政审批制度“两集中、两到位”改革成果，切实做到“五到位”：行政审批服务科组建到位、行政审批职能归并到位、行政审批事项进中心到位、行政审批授权到位、行政审批人员进中心到位。同时加大政务公开，将每一事项都通过窗口告知单、网上审批和电子监察系统、办事指南、触摸屏等对外公示公开，做到事项的受理、办理、收费流程标准化。

3、规范运行模式。全面实行“四个一”（“一站式”审、“一窗式”受理、“一条龙”服务、“一个地点”收费）、“九公开”（即公开服务项目、审批依据、申报材料、办理程序、收费依据、承诺时限、收费标准）、“六件管理”（即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、上报件）、“六制办理”（一般事项立即办理制，紧急事项特殊办理制，企业有求上门办理制，联合项目会同办理制，远程申报网上办理制，项目结果督查办理制）及网上审批和电子（视频）监察等运行模式。

（八）加强中心窗口管理考核。服务中心管理机构负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核，承担本级政府赋予的其他职责。

责任领导：朱生洪

责任科室：市行政服务中心

落实措施：1、重新制定《新余市行政服务中心管理办法》，明确窗口部门进驻人员、进驻事项、审批权限、服务中心对窗口的管理和考核、评优等激励措施。

2、根据《新余市行政服务中心窗口工作人员管理办法》，对窗口工作人员实行培训、考核，根据双重管理的原则，将考核结果及时反馈给窗口单位，积极做好窗口工作人员的政治思想工作。

（九）加强对专业办事大厅的监管。经本级政府同意确需由部门单独设立的办事大厅，应当接受服务中心的指导和监督。

责任领导：朱生洪

责任科室：行政服务监督科

落实措施：1.加强各专业办事大厅（中心）监督考核，实行一月一考核，一季一通报。

2.督促专业办事大厅（中心）实行首问负责制、挂牌上岗制、一次性告知制、预约、延时服务制度、离岗告示制、服务承诺制等制度；

3、督促专业办事大厅加大政务公开力度，对办事者免费提供《办事指南》，让群众办明白事，交明白费。

（十）充分发挥服务中心作用。服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台。各地要因地制宜规范和发展各级各类服务中心。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。因涉密、场地限制等特殊情况不进入服务中心办理的，由本级政府决定。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，适合依托服务中心的可纳入服务中心办理。

责任领导：朱生洪

责任科室：市行政服务中心

落实措施：根据《江西省行政服务中心管理办法》、《新余市人民政府关于进一步精减市级行政审批事项的决定》、市政府办《关于推进行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案》以及市政府办《关于进一步做好市行政服务中心集中办理行政服务事项的通知》要求，配合市监察局、市法制办将梳理后的、凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项纳入中心受理、办理，定期做好考核工作。

（十一）规范服务中心运行。以提高服务质量和效率为重点规范服务中心运行，着力为群众解决实际问题。进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高服务水平。服务中心应设置专门的政府信息公开查阅场所。

责任领导：孙杭武、朱生洪

责任科室：市行政服务中心、市汽车经济服务中心

落实措施：1.进一步深化行政审批制度改革，巩固行政审批“两集中、两到位”改革成果，不断压缩办理时限，大力推行“983”，进一步提高服务质量和办事效率。

2.按照“一家受理，抄告相关，同时办理，限时办结”的形式对新能源产业重大项目、重点投资企业注册实行并联审批，实行外资企业联合年检、税务联合登记、房地产开发项目联审联验。

3.在各中心全面推行首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高行政服务效率和水平。

4.在市行政服务中心设立政府信息公开查阅点，定期更新省、市政府政报资料，搭建政府与群众之间联系的桥梁。

（十二）建立统一规范的公开资源交易平台。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓宽公共资源市场化配置的实施范围，确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务，全面推进市、县、乡三级公共资源交易网络建设。有条件的地方可探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式。

责任领导：何国新

责任科室：市公共资源交易中心

落实措施：1.积极与相关部门协调，将全市各类公共资源交易项目纳入中心交易，实行统一进场、管办分离、规则主导、全程监管的运作机制，规范我市公共资源交易活动的开展。

2.对县、乡镇公共资源交易中心（站）进行调研，掌握第一手资料，推进三级网络平台建设，上下联动。

3.组织对全市公共资源交易从业人员的业务知识培训，提高专业技能和素质，更好地为公共资源交易提供专业、优质高效服务。

4.大力推行电子化评标，不断规范公共资源交易行为。

（十三）推进基层便民服务。坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点。探索在乡（镇、街道）开展便民服务的有效形式，有条件的地方要依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心，将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其公开规范办理；在城乡社区（村）设立便民代办点，将便民服务向城乡社区（村）延伸。推行便民服务免费代办制度。

责任领导：朱生洪

责任科室：市行政服务中心

落实措施：1.督促县（区）行政服务中心规范便民服务中心建设，形成定期考核机制，有效监督考核基层便民服务中心工作。

2.建立市、县（区）、乡（街道、镇）行政服务中心网络，协调县（区）行政服务中心将网上审批电子监察系统推进到乡（街道、镇），有效延伸网上审批和电子监察系统的监管范围。

3.进一步增强乡镇便民服务中心服务功能，将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其公开规范办理范围。

4.督促县、区行政服务中心进一步加强村级（社区）便民服务代办点建设，加强业务指导，规范服务。大力推行便民服务免费代办制度。

（十四）整合政务服务资源。发挥好政府公报、政务公开栏、公开办事指南等在政务服务中心作用，完善新闻发言人制度，创新政务服务方式，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，畅通政务服务渠道，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。

责任领导：孙杭武、朱生洪

责任科室：办公室、市行政服务中心、行政服务监督科

落实措施：1.认真做好政府信息公开，利用政府公报查阅点、网站、宣传栏及时向社会公开政府信息、行政服务信息等。

2.采取有效措施对全市15个专业办事大厅，包括国、地税办理、海关、检验检疫、车辆管理、出入境、房地产交易登记、住房公积金服务、人力资源服务、水、电、气服务等行政审批和公共服务进行监管，形成“横向到边”的行政服务网络。

3.将行政服务网络从市一级向县（区）、乡镇、街道办延伸，为企业和群众提供直接服务，构建“纵向到底”的便民服务体系，形成覆盖全市范围的行政便民服务网络，实现为民服务“零距离”。

4.办公室要做好我委新闻发言人制度建设，完善新闻发布制度，规范新闻发布内容。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各科室、各中心要高度重视深化政务公开加强政务服务工作，要坚持从实际出发，研究提出改进和加强政务公开和政务服务工作的措施，循序渐进，务求实效。为加强我委深化政务公开加强政务服务工作的领导，成立市行管委深化政务公开加强政务服务工作领导小组。领导小组成员如下：

组长：党组书记、主任　　谢明军

副组长：党组成员、副主任　何国新、孙杭武、朱生洪

成员：何炜华、曾浩江、汤洁、胡成、敖白玫、简桃丽

（二）加强制度建设。建立和完善规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善政务公开程序、规范市行政服务中心、市汽车经济服务中心和市公共资源交易中心运行、评议窗口服务质量等方面的制度，构建深化政务公开加强政务服务的长效机制。

（三）创新方式方法。坚持方便群众办事、便于群众监督的原则，充分利用我委网站、网页、电子显示屏、触摸屏、公示栏、一次性告知单等载体不断丰富公开形式，深化公开内容，畅通机关与中心、中心与窗口、窗口与群众之间互动渠道，让行政审批、公共资源交易阳光透明，切实提高政务公开的社会效益。

（四）加强监督考核。把深化政务公开加强政务服务工作纳入各科室、中心党风廉政建设责任制考核、年度目标管理考评的重要内容。建立激励和责任追究制度，对工作落实到位、群众满意度高的科室、中心予以表彰；对工作落实不力的，实行行政问责，确保各项工作落到实处。

主题词：政务公开    政务服务   实施方案   通知

抄 报：市纪委、市监察局、市纪委第三纪工委

抄 送：县、区经管委

新余市行政服务管理委员会办公室 2011年10月21日印发

（共印15份）