余行管委字〔2012〕5号

各科室、中心：

《市行管委集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》已经委党组研究同意，现印发给你们，请结合窗口服务工作实际，认真贯彻执行。

二〇一二年一月十六日

市行管委集中整治影响发展环境的

干部作风突出问题活动实施方案

根据市委办、市政府办《全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》（余办字〔2012〕2号）文件精神，按照市委、市政府的统一部署和安排，市行管委党组决定2012年在全委上下开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动。现制定如下实施方案。

一、工作目标

通过开展集中整治，切实解决当前机关干部和窗口工作人员工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率等突出问题，实现我委机关干部和窗口工作人员作风明显改进，行政审批效率明显提高，窗口服务质量和服务水平明显提升，人民群众对窗口服务工作的满意度明显提高，以更加优质高效的政务服务环境，积极创建全省乃至全国最优发展环境，为建设和谐富裕文明新余提供坚强有力的保证。

二、整治范围和重点

集中整治的范围：委机关在职干部职工以及各中心窗口工作人员。

集中整治的重点：全面贯彻落实省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》和市委办、市政府办《全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的各项任务、措施和要求，切实解决以下影响发展环境的干部作风突出问题：

（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题

１.事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。

２.自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。

３.服务意识不强，服务态度差。该依法公开的信息不及时公开，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑。

４.制度落实不到位。执行制度时紧时松、虎头蛇尾，或者仅仅是将制度写在纸上、讲在嘴上、挂在墙上、不落实到行动上，以至于流于形式。

（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题

１.工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。

２.违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行。

３.不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。

（三）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题

１.利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。

２.热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级政令，有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。

３.不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往，沉迷于吃喝玩乐。

４.不按规定办事，违规插手政府采购、工程招投标、产权交易、土地出让、行政审批等。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办、借机敛财。

５.办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要，乱收费。

（四）着力解决行政审批中的低效率问题

１.审批项目管理不规范，特别是非行政许可审批随意性大。利用部门“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。

２.行政审批效率低下。审批许可事项该进服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网，审批许可时间长、超时限。对纳入市行政服务中心和市汽车经济服务中心办理的事项“只挂号、不看病”，搞“厅外循环”审批。

３.不认真落实行政审批“两集中、两到位”的要求，落实行政审批“983”目标不到位，窗口首席代表在窗口工作落实不到位。

三、时间安排和方法步骤

集中整治活动从１月份开始，12月底结束，分４个阶段进行：

（一）学习动员阶段（１月4日-２月29日）

１.动员部署。召开市行管委集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会，围绕贯彻落实省委、省政府《决定》和市委、市政府《实施方案》精神，进行全面部署。各科室、中心要广泛深入动员，充分做好思想发动工作。成立整治活动领导小组，制定活动实施细则，建立工作机制。

２.学习教育。运用多种形式，组织干部职工、窗口工作人员了解掌握全市和我委开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《中共中央关于印发＜中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则＞的通知》、《公务员法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发＜关于实行党政领导干部问责的暂行规定＞的通知》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法审批、依法交易意识；学习省委、省政府《决定》，市委、市政府《关于创建最优发展环境的决定》等文件，运用正反两方面典型事例进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。

（二）自查自纠阶段（3月1日-5月31日）

1.查摆问题。各科室、各中心及干部职工和窗口工作人员都要自觉对照本《方案》提出的干部作风突出问题，全面检查近年来优化政务服务环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访企业和群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是办事群众对本科室、本中心、本窗口及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部及窗口工作人员互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。

2.自我整改。各科室、中心要结合各自工作实际，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过委网站、各中心网页、触摸屏、媒体等向社会公开，接受办事群众和社会各界的监督。同时，各科室、中心要根据群众反映、民主评议及干部职工、窗口工作人员的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向办事群众作出公开承诺，接受监督。

（三）督查整改阶段（6月1日-11月30日）

1.全面检查。在自查自纠基础上，要开展全面检查和重点抽查。委整治领导小组办公室负责组织我委整治情况的全面检查，对各科室、中心的整改情况进行全面检查，对各窗口的整改情况进行抽查。

2.开展暗访。委整治领导小组办公室要对各科室、中心、各窗口进行不打招呼、不定时间的明察暗访，要充分发挥视频监控系统的实时监控作用，了解和评价各科室、中心集中整治活动的开展动态和成效。

3.接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道，做好开门开展集中整治活动。各科室、中心要向社会公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。市行管委投诉、举报电话6422700，电子邮箱：hc6221@163.com，dlzqabm@sina.com，市行政服务中心投诉、举报电话6422701，市公共资源交易中心投诉、举报电话6422762，市汽车经济服务中心投诉、举报电话6665019。要在委网站、各中心网页设置投诉、举报专栏，安排专人受理群众投诉。

4.督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。做到查处一案、教育一片，规范一方。

5.严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任科室、中心和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。涉及科室、中心的问题，追究科室、中心负责同志责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的科室、中心负责同志一并追究责任。对在集中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。

（四）总结提高阶段（12月1日-12月31日）

1.全面总结。各科室、中心要对集中整治活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各科室、中心要向委集中整治领导小组办公室提交书面总结报告，工作人员个人总结报告提交所在科室、中心备查。

2.完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。重点巩固行政审批“两集中、两到位”改革工作成果，大力压缩行政审批事项的办理时限，优化办理流程，提高行政审批效率，坚定不移地推行“983”目标；要继续抓好向窗口行政审批的授权力度，做到充分授权，授权到位，不断提高即办件的比例；加强风险岗位廉能管理，着力完善权力制约和监督机制重点加以防范；完善财务管理制度，规范“三公”经费支出；充分利用科技手段，加快完善行政审批、政务公开、举报投诉、公共资源交易的网上综合政务服务平台；建立健全督查问题机制，完善目标管理考核。要注意将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进政务服务环境进一步优化的长效机制。

四、工作要求

1.加强组织领导。为加强活动的组织领导，成立市行管委集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组，领导小组名单如下：

组  长：谢明军

副组长：何国新、孙杭武、朱生洪

成  员：许春、何炜华、曾浩江、汤洁、胡成、敖白玫、简桃丽。

领导小组下设办公室，设在委办公室，由胡成同志兼任主任，敖白玫同志兼任副主任，具体负责我委活动的组织、协调、督促工作。

2.落实责任分工。各中心要根据本方案的要求，结合工作实际，制定活动实施细则，于2月10日前书面报委集中整治活动办公室。要建立工作台帐。要将集中整治活动列入各科室、中心的年度目标管理考核内容，列入各窗口年度服务工作考核内容。各科室、各中心在活动中，要注重加强宣传工作，大力宣传我委开展集中整治活动的好经验、好做法和典型事例，营造活动浓厚氛围。

3.坚持边整边改。集中整治活动既要把握节奏，稳步推进，又要边整边改，讲求实效。各科室、中心要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现各自特色，不必面面俱到，搞“一刀切”，坚持进度服从质量，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。

主题词：机关效能    集中整治    干部作风　　通知　

抄 送：市效能办、市纪委第三纪工委、县（区）经管委。

新余市行政服务管理委员会办公室　2012年1月16日印发 

　　　　　　　　　　（共印20份）