新 余 市 行 政 服 务 工 作 简 报
　

第7期

( 总 第31期 )
                                                                       2010年6月30日

上海浦东新区市民中心建设的主要经验

（一）浦东新区市民中心建设背景和功能定位。

浦东市民中心是浦东新区在认真贯彻落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会、深入推进综合配套改革的新的时代背景下，所作的一项重要探索；是浦东新区改进政府服务、推进工作创新、改进政社关系、加强社会建设的一个重要平台。中心于2006年10月正式投入使用。

市民中心的功能定位是两个窗口、六个平台，即要把浦东市民中心建设成为法治政府、服务政府和责任政府的窗口，成为政府、市场和社会“三位一体”互动的窗口，成为政府服务的平台、政府与社会合作的平台、市民与市民交流及社会组织与社会组织交流的平台、市民自我服务的平台、政府事务重组的平台、政府体制内自我监察的平台。
　　浦东市民中心的职能包括行政许可、公共管理、公共服务、政府信息公开、政府与社会组织合作、效能监察等六个方面。

浦东市民中心是浦东新区综合配套改革的产物，也是其重要成果的体现。中心着力于政府改革，重塑政府服务的概念，创新政府服务的工具，整合政府服务的产品，强化政府服务的监督，实现政府事务的组织水平一流、电子政府实现程度一流、政府与社会组织合作模式一流、行政与社会监督一流。

（二）浦东新区市民中心硬件建设和便民服务设施。

浦东市民中心位于上海浦东行政中心区域内的合欢路2号，交通十分方便，占地面积7583平方米，总建筑面积17680平方米，由一栋三层办事大厅和一栋五层办公楼及一层地下室组成。设置区划了办事大厅、公共资源交易大厅、市民广场、市民长廊、市民会堂、市民茶座、市民客厅和大型地下停车场。

中心设有大屏幕信息显示屏、自助查询/触摸屏、自助上网、信息告知显示屏、市民中心门户网站、多媒体信息区、市民心语、金点子信箱、银行、邮局、打印与复印、自动取款机、手机充电、残疾人轮椅、婴儿车、婴儿座椅、放大镜、老花镜、医药箱/急救包、自动售货机等便民服务设施。

（三）浦东新区市民中心行政审批服务事项。

浦东新区市民中心按照“多个部门一个政府、多个条线一个系统、多个岗位一个目标”的公共服务理念，不断推进政府事务重组，转变政府职能，促进行政权力公开透明运行，完善新型公共服务运行体系，提供“一门式”高效、透明、便捷的公共服务。目前，共有发改委、建委、经委、科委、人事局、文广局、劳保局、社发局、环保局、财政局、司法局、档案局、外事办、民防办、公安局、工商局、税务局、技监局、药监局和台办、民族宗教和侨办等 47个部门的109个前台窗口，99个支持后台，集中受理319项服务事项。

通过物理重组、化学重组、信息重组和公开办事项目、告知、流程和结果，提高部门之间办事的协同度和政府事务重组水平。进一步压缩审批环节，再造审批程序，简化审批手续，大大提高审批效率。工商企业注册登记时限从10个工作日压缩至5个工作日，税务登记时限从20个工作日压缩至5个工作日，质监组织机构代码证时限从5个工作日压缩至1个工作日，投资备案类项目在1个工作日内完成。卫生部门全面推广告知承诺审批方式，公共场所卫生许可证60%审批采取告知承诺方式，实施建设项目消防技术环节审批与行政审批分离改革。

（四）浦东新区市民中心的政府与社会互动平台。

浦东新区市民中心在做好规范行政审批工作的同时，着力于转变政府职能，探索政府与社会组织合作的方向和途径。发挥社会组织的优势，搭建制度化倾听平台，积极推进听政于民、问计于民的平台建设。大力发育社会组织，完善社会管理，推进政府职能转变，促进社会公平正义，推动政社合作向纵深发展。定期召开区长网上办公会议，促进政府与市民的交流互动。依托功能区域和街镇，发挥社工协会等组织的作用，逐步建立相互贯通的市民活动信息平台，听取社会各界对市民中心建设的意见和建议，让市民充分享有知情权、话语权和政策选择权。通过综合类信息查询终端，查询政务公开、办事告知等各类信息。通过市民议政、行政效能投诉、城市网格化管理监督、金点子信箱等方式，反映民情，集中民意。

三年来，市民中心开展听政征询活动近百次，主要涉及实事项目、社区规划和配套设施、环保、公交、就业等方面。每月一次区长网上办公会拉近了政府与市民的距离，“倾听民声”更便捷。金点子信箱是市民参政议政的延伸平台。探索政府、社会组织和企业三联动的政策解读机制，开展政策解读80多场，涉及航运金融、海关商检、高新技术、创业就业、劳动保障等方面，与新区税务部门共同推出浦东市民税法讲坛，促进政策落地，受到企业和市民欢迎。

（五）浦东新区市民中心的社会组织发育平台。

浦东新区市民中心积极促进社会组织的能力提升。经过三年多的培育和发展，与经济类、公共服务类、慈善事业类、学术类、文化类和青年团体等不同类型的社会组织建立沟通机制，加强联系，反映诉求，促进社会组织与政府部门沟通合作；编制《浦东新区社会组织服务手册》，促进社会组织之间项目交流、联系互动。加强为社会组织服务，在市民中心设置服务窗口，为社会组织提供登记、咨询、年检审核服务；社工协会等社会组织发挥合作主体作用，开展社会组织沙龙、公益星期六、东方讲坛等活动，促进服务项目开展和开发。2009年政社合作平台开展活动600余次，其中迎世博活动近100次，参与社会组织80余家，在市民中心平台上发挥积极的桥梁纽带作用，为企业和市民服务，产生良好的社会反响。

（六）浦东新区市民中心的市民自我服务的实践平台。

市民中心是市民的天地，旨在提供最大最优的公共服务。致力于构建社会主义和谐社会，倡导和谐理念，培育和谐精神，共同建设和共同享有和谐社会，促进人的全面发展。加强市民与市民、社会组织与社会组织的交流，提高市民的主体意识。市民广场、市民长廊、市民会堂、市民茶座和市民客厅以丰富活动形式和内容，增强市民的参与意识和自我服务意识。慈善义工、捐赠、义买义卖、物品交换等献爱心活动，让市民在物品交换中交流感情。新区工青妇、科协等群众团体，以及社工协会、志愿者协会等社会组织在市民中心开展各类活动，促进社会组织交流互动。

工青团妇、科协、红十字会等群众团体以及社会工作专业青年见习基地、志愿服务基地、国防教育基地、文博展示基地等充分利用市民中心平台，针对不同人群开展形式丰富的活动，涌现出“慈善义工日”、“彩虹心声”、“相约范阿姨”、“英语沙龙”、“外国人学习中国文化”以及“快乐一夏”等一批品牌服务项目和一批项目带头人。建立市民中心志愿者服务队，倡导“我快乐、我管理、我服务”的志愿服务和公益精神，2009年市民中心被市文明办授予浦东新区志愿服务基地。开发的便民服务产品受到社会的广泛欢迎，编制发放《市民地图》，提供居、购、食、讯、社、财、体、行、车、及世博等30项服务指南。

（七）浦东新区市民中心创新党建工作新模式。

浦东新区市民中心为进一步加强党建工作，发挥入驻单位在党建工作中的积极作用，发挥窗口共产党员的先锋模范作用，努力营造和谐共建的良好氛围，以更加饱满的精神状态展现浦东新区服务型政府的窗口形象，不断提升迎世博文明窗口服务水平，积极探索党建工作新形式，实行市民中心党建工作联谊会，市民中心党支部和新区公安分局驻市民中心窗口党支部、婚姻管理所党支部、法律援助中心党支部、司法调解中心党支部、经委投资促进处党支部、税务一所党支部、建设工程交易中心党支部、世纪广场派出所党支部九家进驻单位党支部签定党建工作联谊会协议书。通过这种良好的沟通渠道进一步推进和提升新区服务型政府理念，多实践、多探索，结合新区“我是共产党员”主题教育活动，加强签约单位党组织之间的互动，通过交流借鉴，推动党组织开展各种活动来凝聚人心，充分挖掘并发挥各签约支部资源优势，群策群力，达到党建活动共建效果。

（八）浦东新区市民中心物业管理方式。

浦东新区市民中心物业管理实行市场化运作，委托通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系及OHSAS18001职业安全管理体系认证的物业公司管理，大大地提高了物业管理水平，节约了行政管理人员。

 （赴上海市浦东新区市民中心考察组成员：孙杭武、汤洁、戴军、洪英凤）

发：本委领导、各科室、各中心、各专业办事大厅、县（区）经管委

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